宝鸡市人民政府2021年履行教育职责自查自评报告

根据《国务院办公厅关于印发对省级人民政府履行教育职责的评价办法的通知》（国办发〔2017〕49号）《陕西省人民政府办公厅关于印发对设区市级人民政府和省级有关部门履行教育职责评价实施方案的通知》（陕政办发〔2017〕112号）等文件精神，现将我市政府2021年履行教育职责自查自评情况报告如下：

一、基本情况

（一）经济社会基本情况。宝鸡辖4区8县和1个国家级高新技术产业开发区，总面积1.81万平方公里，常住人口328.2万人。2021年全年地区生产总值2548.71亿元，财政总收入、地方财政收入分别达到249.20亿元、95.15亿元，财政支出365.09亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到38741元、15694元。“十四五”时期，全市将深入实施“一四五十”战略，锚定“加快建设副中心、全力打造先行区”这一总体目标，在战略定位上强化“四维支撑”，在路径选择上坚持“五力并发”，在工作推进上抓实“十项重点任务”，加快建设副中心、全力打造先行区，奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章。

（二）教育事业基本情况。截至2021年底，全市幼儿园633所，教职工14101人，在园幼儿105004人，班额4117个；小学424所，教职工12948人，学生202412人，班额5478个；初中153所，教职工10460人，学生107997人，班额2563个；高中44所，教职工6162名，学生63432人，班额1382个；中职学校22所，教职工1805人，学生27252人。其中，民办幼儿园316所，教职工7951人，在园幼儿57978人，班额2263个；小学6所，教职工192人，学生2245人，班额73个；初中8所，教职工565人，学生3973人，班额107个；高中11所，教职工609名，学生6080人，班额160个；中职学校6所，教职工452人，学生4895人（九年制学校按初中统计，十二年一贯制学校、完全中学按高中统计）。

二、主要做法及成效

2021年，我市深入贯彻习近平总书记关于教育工作的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，坚守为党育人、为国育才初心使命，努力办好人民满意的教育，多项工作走在全国、全省前列。我市被教育部命名为“基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区”“全国儿童青少年近视防控改革试验区”，教育改革发展经验被新华社、《光明日报》专题报道，职业教育改革发展受到省政府督查激励表彰，高考改革基础条件保障工作经验全国交流，“双减”工作、劳动教育经验在全省交流，教育满意度位列全市公共服务质量监测行业首位。

（一）加强组织领导，落实教育优先发展战略。市委、市政府高度重视教育事业，落实教育优先发展战略，加力推进教育强市建设。一是把舵定向强引领。年内，市委市政府主要领导、分管领导先后调研教育12次，市委深改会、市政府常务会分别研究教育工作2次、5次，市委教育工作领导小组召开会议2次，推进落实教育重大决策部署。每年向市人大常委会报告教育工作，办好以教育为重要内容的民生实事。研究出台《宝鸡市“十四五”建设区域教育培训中心规划》，拟制《宝鸡市教育强市建设三年行动方案（2022-2024年）》等，推进宝鸡教育事业加快追赶超越。二是齐抓共管聚合力。先后5次召开教育工作专题会议，明确相关部门职责，统筹推进“双减”、规范民办义务教育、疫情防控、校园安全等重点工作。三是财政支撑强保障。对县区教育经费政策落实情况开展专项督查，全年全市一般公共预算教育经费支出681280.50万元，较上年增长2.53%，“两个只增不减”政策要求不折不扣落实到位。四是履职评价督落实。完善对县（区）政府履行教育职责评价考核体系，印发相关实施办法，成立以市委、市政府分管领导为组长的评价考核领导小组，倒逼落实发展教育职责。

（二）坚持五育并举，全面贯彻党的教育方针。适应新时代教育发展形势，加强党对教育工作的全面领导，坚持五育并举、德育为先，全面培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。一是坚持教育党建领航。扎实开展党史学习教育，完成办实事项目1118个；持续加强学校党组织标准化建设，命名第三批党建示范校29所；推动党建与业务深度融合，开展党建+乡村教育振兴等，以高质量党建引领教育高质量发展。二是坚持系列行动培根。扎实开展“四好”思政课创优行动，深入实施“新时代·新德育”铸魂行动、“新时代·新心育”向阳行动、“新时代·新体育”立身行动，印发《宝鸡市全面加强新时代中小学劳动教育工作实施方案》，培育“新德育+大思政”育人品牌，28个单位获评省市德育工作先进集体，54人获评省市德育工作先进个人，318名学生获评省市三好学生和优秀学生干部。成立宝鸡市中小学心理健康教育专业指导委员会，建成宝鸡市青少年心理健康发展基地，开展心理健康教师专项培训55场，对9万余名中学生进行心理健康普测，命名首批心理健康教育特色学校38所。三是坚持“五个校园”铸魂。推进文化、生态、阳光、健康、安全“五个校园”建设，召开推进会2次，命名示范校190所，建成国家级优秀传统文化传承学校5所、省级艺术示范校8所、省级文化建设示范校12所。举办全市学生合唱艺术节、篮球运动会、校园足球联赛，大力发展冰雪运动，建成全国青少年校园足球、篮球、排球特色学校169所、冰雪运动特色学校6所。四是坚持家庭教育助力。持续推进“好家风·好家长”家庭教育绿荫计划，举办家庭教育公益大讲堂6期，培训市级家庭教育指导专业教师160名，助推提升家庭教育水平。

（三）深化综合改革，构建教育发展良好生态。深入落实新时代教育发展任务，深化教育评价、“双减”“五项管理”等重点改革，全面优化教育发展环境。一是推进教育评价改革。印发《宝鸡市贯彻落实<深化新时代教育评价改革总体方案>工作清单和负面清单》，明确22方面重点事项51项具体工作任务和11条严格禁止、11条破除纠偏、3条控制限制要求，推动市、县、校三个层面12个评价改革试点有序开展，健全多元科学的评价机制。二是全面落实“双减”政策。印发《宝鸡市贯彻落实“双减”工作重点任务清单》，优化课后服务，建成全市课后服务管理应用平台，实现“一网通管”，开展课后服务学校占比100%，参与学生占比90.33%。扎实开展校外培训机构专项治理，印发《校外培训机构专项治理工作方案》，细化部门职责，组建16个部门参与的工作专班，建立网上巡查系统，开立预收费资金监管专用账户，义务阶段学科类机构压减率达91.2%，全市341所文化艺术类、30所体育类、11所科技类培训机构全部实现“归口管理”。率先出台《宝鸡市体育类校外培训机构管理办法（试行）》，“双减”工作案例被评为全国优秀案例，“三统一，三重点，七措施”系统治理模式被教育部《“双减”改革每日快报》报道。印发义务教育学校作业、手机等相关管理文件，开展专项督导、常态督导，全面落实“五项管理”措施。三是规范民办义务教育发展。成立全市专项工作领导小组，印发《宝鸡市规范民办义务教育发展实施方案》《宝鸡市规范民办义务教育发展“百日攻坚”行动工作方案》，定期召开推进会，加快攻坚进度。对民办义务教育学校实行招生审批制度，加强收费行为监管，全面完成民办义务教育学校章程审查备案工作。扎实开展“公参民”治理，先后3次开展专题调研，3所“公参民”义务教育学校均按照“一县一案”“一校一策”要求制定治理方案，改制工作正在加快推进。四是推进高考综合改革。印发《关于成立宝鸡市高考综合改革工作领导小组的通知》《宝鸡市加强高考综合改革基础保障条件重点任务清单》，全面加强领导，夯实市县校三级保障责任。开展新课程、新教材、新教法科研攻关，组建全市普通高中教学指导专家委员会，实现全市普通高中教师全员培训，推进选课走班教学，目前办学条件、师资队伍、课程建设、教育科研等基本达标，今年还将投入资金37510万元提升保障水平，确保“新高考”平稳顺利落地。

（四）突出试点先行，全力打造宝鸡教育样板。积极推进自主创新，大力实施国家级、省级改革试点，着力破解教育发展难题，探索形成宝鸡教育发展新路径。一是推进基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区建设。深度应用“提升中小学作业设计质量的实践研究”等全国优秀教学成果，组织召开相关部署会、培训会、推进会5次。大力实施“作业革命”，申报“义务教育高质量基础性作业”项目试用研究，组织义务教育学校作业管理与设计案例评审活动，开展研究课题1300多项，组建“作业革命”教改联盟15个，培育市级示范校75所、苗子校44所，光明日报等媒体对我市做法进行专题报道，并在全国项目成果培训会上交流经验。二是推进全国儿童青少年近视防控改革试验区建设。印发《宝鸡市建设“全国儿童青少年近视防控改革试验区”工作方案》《关于进一步加强校园视力检测与近视防控相关服务保障工作的通知》，完善“防近”工作体系，持续深入实施政府领航、爱眼护眼、视力监测、阳光体育、环境优化、作业革命、课后服务、改革创新“八大工程”和“爱眸行动计划”，成立宝鸡市儿童青少年近视防控研究指导中心，组建专家宣讲团，建设视力监测系统，开展宣传月活动，召开全市儿童青少年近视防控暨中小学校教室照明改造达标工程工作推进会，有力提升儿童青少年近视防控水平。工作经验被人民网等媒体报道，有关做法在全国推广。三是开展省级改革党委和政府教育工作评价试点。出台工作方案，推进健全地方党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职必述教育工作等四项制度，持续提升党委、政府对教育工作的重视度和领导力。四是开展省级公办中小学校党组织领导的校长负责制改革试点。实施中小学领导体制改革，率先在渭滨区42所公办中小学校成功试点党组织领导的校长负责制，探索形成示范经验，于今年按照“一校一策”模式在全市学校稳妥推进，切实加强党对教育工作的领导。

（五）坚持统筹协调，全面提升教育教学质量。结合区域发展实际和各学段重点任务，坚持分类推进，统筹推动各级各类教育高质量发展。一是推动学前教育普及普惠发展。实施“新时代·新幼教”绘梦行动，举办幼儿园教师和保育专业技能大赛，命名普惠性民办园5所，认定市级一类园38所，省级示范园3所。对麟游县、岐山县开展学前教育普及普惠创建市级专项督导、回访督导累计4次，督评园所148所，麟游县首批首家通过省级评估。二是推动义务教育优质均衡发展。统筹学位供需，严格落实义务教育免试就近入学政策，设立市级招生平台，严格控制起始班额，全市义务教育大班额占比0.3%，低于省定2%的控制线。深化城乡教育联盟，组建特色教育联盟，促进教育资源、教育科研、学生发展等共建共享，覆盖学校总数达90%以上。召开全市义务教育优质均衡创建工作会，对千阳县、凤县、太白县开展专项督导、回访督导累计5次，督评学校86所，千阳县被教育部命名为“义务教育优质均衡先行创建县”。三是推动普通高中多样特色发展。印发《新时代推进普通高中育人方式改革实施方案》，实施“新时代·新高中”创优行动，创建省级示范高中2所。持续推进普通高中招生制度改革，按照全部应届初中毕业生的59%比例下达普通高中招生计划，将省级标准化以上高中招生计划的50%分配到辖区农村、薄弱初中，招生工作公平规范有序。四是推动职业教育提质培优。实施职业教育“1256”工程，建成省级精品专业6个、示范专业15个，建成“国家中等职业教育改革发展示范学校”2所，省级高水平示范性中等职业学校3所，探索校企合作“四合三对接”模式培养实用技能型人才，中职毕业生就业率稳定在98%以上。开展全市中职学校学生技能竞赛、职业教育活动周，凤翔区职教中心学生在全国技能大赛中荣获二等奖，实现历史性突破。五是推动高等教育增量提质。支持宝鸡文理学院“科技创新园区暨新校区”项目建设，支持宝鸡职业技术学院建设“双高型”高职院校，创建高职院校2所，完成宝鸡开放大学更名，高等教育办学规模和水平进一步提升。六是持续办好社区教育。健全社区教育三级办学网络，建成国家农村职业与成人教育示范区3个，国家社区教育示范区、实验区3个，省级示范区、实验区8个。

（六）全面强化保障，有力推进教育强基固本。强化对教育发展的全要素、全方位保障，切实增强教育发展动能。一是以加快项目建设为教育发展夯基。制定《宝鸡市中小学校幼儿园专项规划（2020-2025年）》，全年落实各级各类学校项目建设资金6.01亿元，较2020年增加1.31亿元，实施市级重点教育项目140个，新建改扩建学校384所。二是以强化队伍建设为教育发展赋能。实施师德师风建设三年行动计划（2021-2023年），补充中小学幼儿园教师718名，累计培训教师3.6万人次，持续提升师资水平。推进义务教育教师“县管校聘”管理制度改革，健全和完善中小学教师工资与公务员工资增长长效联动机制，实现乡村教师生活补助全覆盖，严格清理规范中小学教师违规借调及各类评估检查督导考核，持续激发队伍活力。三是以助力乡村振兴为教育发展增效。实施阳光助学行动计划，投入8381万元支持脱贫地区义务教育学校建设，全面落实控辍保学“七长”责任制，深入实施关爱特殊困难儿童“春雨计划”，全面保障适龄儿童少年受教育权利。全面落实教育惠民政策，年度投入学生资助资金2.14亿元，惠及学生19.9万人次，投入农村义务教育学生营养改善计划资金1.06亿元，受益学生14.55万人次。全年开展“双返生”培训56期，培训4034人次，联系15所高校与12个县区结对帮扶，开展各类培训30次，培训3290人次。四是以加大教育督导为教育发展护航。印发《宝鸡市深化新时代教育督导体制机制改革若干措施》，完善市政府教育督导委员会组成，制定市政府教育督导委员会《工作流程》《议事规则》，完成市政府教育副总督学设立和教育督导机构更名工作；研究《教育督导经费使用管理办法》，以购买第三方服务方式开展督导评估，先后承办2期全省教育督导素质提升培训班，切实完善教育督导工作机制、保障机制。开展“双减”“五项管理”落实、教育经费投入、“双创”“316”工程、规范办园行为、语言文字工作等重点督导，2个县（区）被命名为全省中小学校责任督学挂牌督导创新县，10所学校被命名为“全省素质教育暨质量提升优秀学校”；组织金台区、扶风县实施国家义务教育质量监测，基本形成“督政、督学、评估监测”三位一体的教育督导体系。五是以保障校园安全为教育发展托底。全面完成校园安防“四个百分百”建设，探索建立校园安全“十个一”工作机制，推进流动体验式校园安全教育改革，参与学校40多所、师生1.5万名，创建省级“平安校园”9所、市级20所。建立落实学校疫情防控“53858”工作机制，开发建设管理系统，我市教育系统疫情防控措施得到中央督导组、国务院大督查检查组的充分肯定。

三、存在问题

（一）城乡资源布局有待均衡。受城镇化、城区空间等因素制约，县城以上城区学校新建改扩建难度较大，城乡、校际资源配置存在差距，区域供需矛盾突出，“城挤乡弱”、“大班额”“大校额”问题还不同程度存在，城区学校生均教学及辅助用房面积、体育运动场馆面积等相对不足。

（二）教育育人质量有待提升。学校骨干体系有待加强，省级示范高中、示范幼儿园创建还需继续深化，民办幼儿园办园水平、职业教育和高等教育服务能力有待提升。科学的教育观、人才观、质量观还需进一步强化，育人方式、教学方式等教育改革有待深化，教育教学信息化水平及教师运用信息化手段组织教学能力有待提升。校外教育、家庭教育、家长教育有待进一步加强。

（三）教育机制改革有待深化。师资结构性短缺问题突出，学前教育教师、中小学体音美薄弱学科教师、心理健康教师、卫生保健人员等配备不足，教师保障机制有待进一步加强，校长、教师管理机制改革还不能完全适应形势发展需要。基层教育督导的机构建设、人员配备、经费保障不够有力，教育督导体制机制改革推进缓慢。

四、改进措施

（一）全力保障教育优先发展。一是持续强化组织领导。充分发挥教育工作领导小组、教育督导委员会以及“双减”、高考综合改革等各专项工作领导小组职能作用，增强对教育工作的组织领导和发展合力。推进改革党委和政府教育工作评价省级试点，强化对县区政府履行教育职责评价和党政领导履行教育工作主体责任督导考核。二是持续强化规划引领。加紧出台《宝鸡市教育强市建设三年行动计划（2022-2024年）》，实施“抓项目·优硬件”“抓改革·优管理”“抓创建·优质量”三项行动，加快构建与副中心城市相匹配的高质量教育体系。三是持续强化经费保障。健全教育经费投入稳定增长机制，积极争取中省投入，确保教育经费做到“三个增长”“两个只增不减”。四是持续强化师资保障。加强教师编制管理和动态调整，尽快补齐结构性短缺教师。深入推进“县管校聘”管理改革，推动交流轮岗，完善待遇保障机制，减轻中小学教师负担，重视教师心理需求和发展需要，持续提升教师的职业幸福感。

（二）科学调整教育资源布局。一是优化教育资源布局。加快推进《宝鸡市中小学校幼儿园布局规划（2020—2025年）》，严格落实《陕西省中小学校幼儿园规划建设办法》，多渠道挖潜扩容，对企业搬迁、旧城改造、学校周边长期闲置低效用地或待开发土地，优先规划为学校增容预留用地，进一步扩大城区义务教育和学前教育学位总量。二是加快重大项目建设。编制《教育重点项目建设三年行动计划》，7月中旬召开全市教育项目建设现场推进会，推动重点项目加快进度，持续增加优质学位供给。到2024年，计划实施1000万元以上新建、改扩建项目88个，总投资57亿元，新增学位7.45万个。其中，2022年计划投资27.57亿元，完成建设项目38个，新增学位3.19万个；2023年计划投资17.35亿元，完成建设项目34个，新增学位2.79万个；2024年计划投资12.08亿元，完成建设项目16个，新增学位1.47万个。

（三）持续攻坚破解发展难题。一是推进教育评价改革。统筹推进市、县、校三级12个试点项目先行先试，力争在近视防控、劳动教育、幼小衔接等方面取得较大成效，为全面推进评价改革探索经验。二是大力提升“双减”成效。建立和完善“双减”长效机制，深化“作业革命”教改联盟，持续完善课后服务体系，加强校外培训机构执法检查，今年9月底前出台文化艺术类、科技类培训机构设置标准，用好全国校外培训监管与服务综合平台和网上巡查系统，确保所有校外培训机构全部入库，规范运营。三是加快推进“公参民”改制。扎实开展3所“公参民”义务教育学校治理，确保今年8月底前全面改制到位。四是确保高考综合改革平稳落地。进一步加强普通高中基础条件保障和学科教师配备，加强学校教育信息化管理，健全完善选课走班教学管理机制，完善学生综合素质评价体系，强化学生生涯规划指导，确保加快有效实施。

（四）五育并举提高教育质量。一是持续加强学校党建。坚持“一校一策”稳妥推进公办中小学校党组织领导的校长负责制，持续推进中小学党组织标准化建设、党建示范校创建和民办学校党的建设等工作。二是促进学生全面发展。推进“新时代·新教育”系列行动，深化“新德育+大思政”育人模式，年内举办全市中小学思政课大赛。全面加强和改进新时代学校体育、美育、劳动教育和心理健康教育，加强学生体质监测，构建德智体美劳全面发展的教育体系。到2024年，实现学生校内外开展劳动实践参与率达100%，中小学专业心理健康教育教师、心理咨询室全覆盖，标准化心理辅导室达80%以上，心理健康教育示范校达30%以上，中小学生体质监测优良率达到30%以上。三是持续推进协同育人。切实强化家庭教育，深化“好家风·好家长”家庭教育绿荫计划，推进社会资源向教育开放，建设好“三个课堂”，全面提升育人实效。

    （五）强化创建提升发展水平。一是加快推进“双创”。完善“双创”推进机制，制定出台《“双创”工作实施方案》，将“双创”任务与日常工作、目责考核、政府履职评价等深度融合，加快创建进程。印发《宝鸡市县域义务教育优质均衡发展学校达标监测三年行动计划（2022-2024年）》，加快推进义务教育学校校校达标，力争今年达标率达到30%，到2024年达到60%。二是持续壮大骨干体系。坚持示范引领，年内创建省级示范高中1所，省级示范园2所。承办好2022年陕西省职业院校毕业生就业洽谈会暨职业教育发展高端论坛会议，加快推进中职学校“双达标”，结合宝鸡重点产业发展需求，打造职业教育品牌学校品牌专业，到2024年，建设优质中职学校不少于6个、优质中职专业不少于20个。

（六）示范先行探索宝鸡路径。一是加快推进基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区建设。到2024年，推广应用覆盖县区达到100%、学校达到80%以上，培育6个市级示范县（区）、50所市级示范校、若干个市级示范学科。二是统筹推进全国儿童青少年近视防控改革试验区建设。促进儿童青少年总体近视率逐年比上年下降1个百分点以上，儿童青少年新发近视率和高度近视发生率得到有效控制。三是探索建设产教融合先行区。建立城市为节点、行业为支点、企业为重点的产教融合推进机制，促进教育、产业要素集聚融合、优势互补，积极创建产教融合试点城市，打造支撑宝鸡高质量发展新引擎。

    （七）科学治理优化发展环境。一是推进教育信息化。加快推进教育新基建，大力推广人工智能技术在教育领域的应用，开展智慧教育示范县（区）、智慧教育示范学校、智慧教育示范项目建设，为教育现代化提供有力支撑。二是强化教育督导。加快推进教育督导体制机制改革，从机构、人员、经费等方面全面强化教育督导，围绕难点热点问题开展专项督导，促进教育督导“长牙齿”。三是紧盯校园安全。持续保持教育安全管理高压态势，严格落实校园安全“十个一”工作机制，落实疫情防控“53858”防控措施，确保全市校园安全稳定。